2017年5月10日，国家治理研究院第五十期学术沙龙如期在文科楼第一会议室举行，本期沙龙的主题是“从国外环境政治学发展探析中国环境治理逻辑”，主讲老师郑石明教授。
郑石明，管理学博士，华南理工大学公共管理学院教授，主要研究领域为：环境政策和创新政策。本期沙龙由国家治理研究院副院长倪星教授主持。
郑教授首先就生活中的一些现象引入本期沙龙的主题——环境问题。近些年，由于环境产生的群体性事件越来越多，如垃圾焚烧厂建设引发的群体抗议事件等，这方面的研究国外学者看得比较深，而国内的研究还比较浅显，郑老师认为有必要通过案例比较研究来探寻这些现象背后的根源。
伴随着工业化、城镇化与GDP快速增长，接踵而来的是环境污染越来越严重。那么经济增长的同时环境能否得到很好的治理呢？一般的路径是先污染再治理，美国一百年前也是这样，环境慢慢变得更好。很多学者认为这是因为政府“锦标赛”，“政企合谋”所致，虽然有很多环保法律法规和上级部门的约束要求，可是地方政府还是以追求GDP为第一位。
还有一些现象比如北京的“奥运蓝”、“阅兵蓝”等，都是“运动式治理”的结果，是不可持续的环境治理路径。
从国家层面来看，总体上，中央政府对环境治理非常重视，如中国在2015年巴黎气候大会上承诺二氧化碳排放在2030年前后达到峰值，争取比这个时间点更早达到峰值。
最近开展的环保督察工作也体现了国家层面的重视，并正在六个省实施环境监察监测垂直管理制度试点。有关环境问题的环境审计、考核制度、党政同责、约谈制度等措施也越来越普遍。
此外，国家重拳出击颁布了各种法律法规，如“大气十条”、“水十条”、“土壤十条”，2015年，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施。历次“五年规划”中对资源环境指标的控制越来越严。
虽然环境问题在我们的生活当中越来越凸显，国家层面也越来越重视环境治理，但是从国内学术界的研究来看，从政治学的视角研究环境治理还是比较少的，这将逐渐成为主流的研究方向。
沙龙的第二部分郑老师梳理了我国的环境治理逻辑。认为我国的环境治理主要有三个抓手：管理途径、法律途径和政治途径。
管理途径包括考核指标，五年规划，还有污染控制，排污许可，碳交易，垂直管理，环保督察等自上而下的监督制度。公众和社会组织也提出很多治理的建议和意见。法律途径主要依靠环保法、环境税等法律的颁布实施，同时环境公益诉讼也进入常态化。政治途径比如从“督企”到“督政”，从督查企业到督察地方政府能否严格执行环境政策。
从这三个治理途径来看，在我国的政治体制下，政治手段可能比管理手段更有用，而法律手段尽管我们国家关于环保的法律法规很多，执行起来往往大打折扣。因此，从政治角度切入探求环境治理逻辑可能有更大的帮助。
郑老师曾以工业二氧化硫排放为例，考察政治周期、五年规划与环境污染之间的关系。通过对中国284个城市2003~2012年数据的实证分析显示，政治周期（也就是党代会换届）、五年规划与环境污染具有显著关联。具体表现为工业二氧化硫的排放呈现周期性：即省级党代会前一年与当年，工业二氧化硫排放量达到高峰，党代会之后的第三、第四年，工业二氧化硫排放量较低；五年规划的第一与第五年，工业二氧化硫排放量达到高峰，第三、第四年，工业二氧化硫排放量较低。党代会、五年规划的交互效应使得环境污染的周期性更明显。
沙龙的第三部分，郑老师基于国际环境政治学领域三种重要的外文SSCI期刊发表的1280篇论文进行了计量分析，梳理了国外环境政治学的研究动态。
数据来源为国外环境政治学领域三种重要的外文SSCI期刊Environmental Politics、Global Environmental Politics和International Environmental Agreements-Politics Law and Economics在2001~2015年间发表的学术论文。
三个期刊的论文数量基本上呈逐年上升趋势，作者所在国家以美国、英国占了将近46%，而中国的作者在15年间，三本期刊上仅发表13篇文章，占1%。
研究主题方面，郑老师将所有主题归纳总结为20多个，其中以环境政策（environmental policy）、国际环境治理（global environmental governance）、这两个主题的研究热度排在首位。可持续发展治理（sustainable development governance）、生态政治理论或思想（Eco-politics theory）、气候政策与政治（climate policy & politics）、国际环境体制（international environmental regime）这几个主题的研究也占了较大比例。
从研究类型上看，分规范研究和实证研究两种。其中，实证研究（包含定量和定性研究）的论文从2001年的25.3%上升到2015年的70.2%，这也就意味着规范研究呈下降趋势，这与主流的政治学研究趋势相一致。国外政治学期刊主要以实证性研究为主，而国内有些期刊还只有百分之十几，说明国内的实证研究能力还是比较弱的，以后的方向肯定是实证上升的趋势。从具体的研究方法看，环境政治学中案例分析的方法还是占较大的比例。
对于中国问题的研究，统计数据显示一共只有52篇。其中关于环境运动有7篇，居所有研究主题之首，郑老师认为接下来可能还会有更多，因为中国的环境运动事件越来越多。采用定量分析的比较少，只有3篇，主要因为国外学者对国内数据很难获得，或者认为数据有假、不准确，而不去使用数据。相对而言，做定性研究可以通过调研获得第一手资料，研究会好做一些。涉及中国问题的研究以案例分析最多，有19篇，访谈与问卷调查是4篇，描述性统计3篇，比较分析2篇，文献研究1篇，数理研究1篇。研究中国环境政治问题的研究者所在的国家中仍以美国居多，有15篇，香港有10篇，英国有5篇，中国大陆没有1篇。
以上就是经过计量分析大致描绘出国外环境政治学的研究动态，这对中国环境政治学学科发展具有启示意义。
