（原文题为《论人类命运共同体构建中的和平搁置争端》，刊载于《中国社会科学》2019年第2期，以下为原文的内容节选。）
作者：黄瑶
摘要：研究人类命运共同体理念在国际法上的科学内涵和指导意义是一个重要课题, 将人类命运共同体理念蕴含的丰富思想融入国际争端的处理理论是非常具有实践价值的切入点。目前国际争端解决实践遇到诸多困境, 需要探索创新国际争端处理的新模式和新思路。而和平搁置争端是对现有国际争端解决方式的重要补充。从法律视角对和平搁置争端实践进行概括和理论化, 将人类命运共同体理念作为支撑和平搁置争端的理论资源, 有助于丰富并指导其实践;同时, 和平搁置争端在推动构建人类命运共同体进程中可发挥积极作用。
关键词：人类命运共同体 国际争端 和平搁置争端 不解决 国际合作
在世界交往中发生国际争端在所难免。进入新时代, 面对可能产生重大变革的国际秩序和复杂多变的国际局势, 国际法学界应站在新的起点上, 不仅要研究如何有效地和平解决争端, 还应关注如何更有效地管控争端。
人类命运共同体是中国提出的处理国际关系的倡议与构想，具有重要的理论和实践意义，并越来越得到国际社会的高度关注。本文着眼于国际法上的争端处理制度, 指出在当代国际社会正发生巨大变化的背景下, 国际争端解决实践所遇到的困境, 阐述和平搁置争端模式的现实需要, 并以构建人类命运共同体为导向, 对和平搁置争端实践进行理论化, 探讨一种新的国际争端处理观, 进而研究构建人类命运共同体与和平搁置争端之间的互动关系。若无特指, 本文所指称的“争端”专指国与国之间的争端。
一、和平解决国际争端原则的内涵亟待丰富
人类命运共同体理念的根本目标在于推动国际社会的和谐、合作与共赢。从国际法的角度理解人类命运共同体, 并进而推动构建人类命运共同体, 必然要考虑对国际上种种争端的处理。
冷战结束以来, 国际社会不断发展和平解决国际争端的各种机制和方法, 对维护世界和平与安全起到了积极作用。然而, 现有的国际争端解决方法存在的局限性也是显而易见的, 特别是随着国际实践的发展, 其局限性愈加明显，和平解决国际争端原则的内涵亟待丰富。
首先, 启动任何和平解决争端方法都受到国家同意原则的限制,而且难以全面彻底地解决争端。其次, 现有的国际争端解决程序存在被滥用的风险。在一些涉及复杂问题的争端中, 在时机或条件不成熟的情况下, 以“和平解决争端”之名强行提交某种争端解决程序, 无益于问题的真正解决, 反而可能使得紧张的态势进一步恶化。再次, 现行国际法体系缺乏有效的强制执行机制, 不能确保争端方主动、自觉地接受解决结果。最后, 解决争端的法律裁决对复杂国际争端的最终了结作用有限。
可以说, 正是由于存在这些不足, 构建人类命运共同体理念才尤为重要和必要。在当今, 如何从更宏观的角度管控争端, 确定哪些争端适合解决、哪些争端不适合强行推动解决就显得尤为重要。“和平搁置争端”思想作为和平解决争端原则的重要补充, 可以为各国管控争端提供有益的借鉴。
二、“和平搁置争端”的概念及优势
(一) “和平搁置争端”的内涵
“和平搁置争端”主要指的是有关国家之间以维护地区安全及稳定、推动合作发展为目的, 通过达成正式或非正式的共识, 对完全解决某个争端、取得终局解决结果的程序、要求或主张进行持续的搁置或冻结的一种争端处理方法, 以及这种方法所产生的一段持续状态。
就法律属性而言，和平搁置争端既是国家的权利，也可成为国家的义务。
(二) 和平搁置争端的表现形式与适用范围
纵观国际实践可以发现，采用和平搁置方式处理的争端往往是那些无须或者无法立即解决的争端。和平搁置争端的表现形式多种多样, 应用广泛, 可用于处理多种类型的争端。
1.表现形式多样灵活
现代以来, “和平搁置争端”以不同形式表现在广泛的国际实践中。
第一, 暂缓解决 (pending settlement) 。
第二, 搁置争议 (shelving disputes) 。
2.具有较为广泛的适用范围
在国际实践层面, 和平搁置争端的适用范围较为广泛。据此，争端各方有机会缓和、消解各方之间的冲突或敌意。当然，并不是所有的争端都适合通过“搁置”（或“不解决”）的方式进行处理。事实上, 在国际关系中, 选择和平搁置争端是一种普遍较为理性且可行的做法, 可用于国际实践的很多方面。
(三) 和平搁置争端的优势
“和平搁置争端”这一模式是现有争端解决机制的重要补充, 选择这一模式可以避免现有争端解决方法的缺陷。和平搁置争端可以冻结争端方主张, 固定争端状态, 确定争端各方的基本共识, 同时为争端各方提供冷静期。
从争端管控的角度来说, 若将争端冻结或者限制其在小范围内发展, 争端方相应地获得了一段稳定的冷静期。
从争端方本身来说, 国际法上的主权国家不是抽象的个体, 而是兼具对内对外双重属性的个体。一国需要应对国际和国内两个局势，一个国际争端不仅体现在国际层面不同争端国之间，还体现在各争端国内部对待该争端的态度。
此外, 随着形势的变化, 经过一段时间之后, 可能存在争端自行消解的情况。实际上，通常是只有当争端发展到社会秩序时空或带来过于沉重的社会成本时，解决争端才成为必要的选项。
三、人类命运共同体理念为和平搁置争端提供理论资源
推动构建人类命运共同体是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分, 它回答的是“建设一个什么样的世界, 如何建设这个世界”的问题。和平搁置争端与人类命运共同体理念高度契合。
(一) 和平搁置争端是人类命运共同体坚持和平解决争端原则的重要补充
党的十八大以来, 我国对外关系和国际合作的实践, 无不反映了我国始终在《宪章》原则下开展国际交往, 一以贯之地以《宪章》为基础来推动人类命运共同体构建。
首先, 和平解决国际争端原则本身要求国际争端的当事国及其他国家应避免从事使情势恶化的任何行动。其次, 和平搁置争端本身也是争端各国通过合意达成的, 因此它不是一种被动、消极的“未解决”状态, 而是国家间为了稳定、合作和发展的积极尝试,最后, 和平搁置争端作为一种程序性的安排, 不是永久的、无条件的。
不难看出, 和平搁置争端旨在维持国际和平与安全的前提下, 基于国际和平与安全这一更高的价值, 而要求争端当事国搁置彼此间的争端、暂时放弃或者推迟争端的解决。这不仅符合和平解决国际争端原则，而且可以成为该原则的一项重要补充，能够辩证地服务于后者。
(二) 人类命运共同体的“亲诚惠容”理念为和平搁置争端提供理论指导
构建人类命运共同体坚持从细处着眼, 从周边做起。习近平总书记多次强调“亲诚惠容”外交理念的重要性。
从实践层面和现实情况看, 没有任何国家能够完全解决所有的国际争端, 国际社会难以在任何时候能彻底消除争端。和平搁置争端正是在这种对国际争端的认识论基础上提出的。当争端出现时,在主观意愿和客观条件兼备的情况下, 解决争端当然通常是较优的选择；但当有关条件暂时欠缺的情况下, 同样是通过各方平等合意采取的和平搁置争端方法就可以发挥重要的作用。
(三) 人类命运共同体的合作共赢理念为和平搁置争端提供理论依据
构建人类命运共同体, “相互尊重是前提, 公平正义是准则, 合作共赢是目标”。“合作共赢”是人类命运共同体思想的核心概念之一。
合作共赢理念和共商共建原则, 在国际争端处理领域可以具体体现为以下几个方面:一是在坚持和平与发展的前提下, 相关的规则、方式和结果, 应由当事国共同商定；二是争端解决的机制和共识, 应由有关国家共同建设；三是最后达成的结果, 无论是争端的彻底解决, 还是部分解决, 抑或搁置解决, 其结果都应是有益的, 其惠益应由当事国家共同分享。可以说, 和平搁置争端正服务于人类命运共同体构建的核心目标和基本方法论, 是遵循共建原则、推动共赢目标的工具之一。
可以说, 和平搁置争端的重要价值, 正体现在其以人类命运共同体的核心目标和方法论为基石之上。
(四) 和平搁置争端体现了人类命运共同体灵活多元的争端处理观
党的十九大报告在第十二部分“坚持和平发展道路, 推动构建人类命运共同体”中指出“要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧”。由此, 在构建人类命运共同体过程中, 在处理争端和分歧时需要多元的观念, 需要进一步提高规则意识和机制创新意识。
人类命运共同体理念支持多元的争端处理观, 建设和谐的国际社会需要多种多样的努力, 倾听更多方多元的声音, 推动人类命运共同体构建更需要建设性的方法和路径, 而和平搁置争端可以在合适的条件和时机下成为重要的选项。
总而言之, 和平搁置争端符合《宪章》下的和平解决国际争端原则, 与人类命运共同体理念相融合。而且, 人类命运共同体理念可为和平搁置争端提供丰富的思想资源和坚实的理论基础。
四、和平搁置争端在构建人类命运共同体中具有积极作用
如何将人类命运共同体理念融入国际法体系, 尤其是国际争端处理领域, 是一个重大的理论问题。
亚洲命运共同体是人类命运共同体的重要组成部分。正如习近平总书记所说，“亚洲国家如何正确处理同邻国关系, 实现邻国和睦相处、共同发展, 妥善解决彼此争议和矛盾, 是一个重大课题。我认为, 要破解这一课题, 关键在于要顺应潮流和民心所向, 坚持相互尊重、求同存异、面向未来、合作共赢的原则, 更多用东方智慧来解决问题、化解矛盾、促进和谐”。
如前所述, “和平搁置争端”本身只是一种方法, 同狭义的“和平解决争端”方法一样, 并非放之四海而皆准的普遍法则。在处理国际争端时, 应具体问题具体分析, 以问题为导向, 解决什么样的问题采用什么样的方法。
在现代民族国家框架和民族主义语境下, 领土主权、国防军事、国家安全成为各国的核心利益, 经常被认为难以妥协和退让。然而, 与这些问题相关的资源开发、环境保护、科学合作等领域对发展中国家又具有重要的意义, 因争端而延误这些领域的合作是各国都不愿看到的结果。实际上, 亚洲人民具有崇尚和平与团结合作的思想传统, 在国家发展历史中不乏和平搁置争端的实践。
南海问题的核心是南海岛礁的主权争端。如何妥善处理南海争端以维护南海地区的和平与稳定是一个重要命题。以稳定为最终目标的和平搁置争端方式有助于处理这一问题。和平搁置争端在南海问题的处理上具有确定的法律基础和广泛的共识基础。究竟何种方式适合处理南海问题, 目前来看, 答案可能是开放性的。除了中国积极倡导的当事国之间直接谈判解决, 东南亚一些国家倾向于求助于包括国际仲裁和司法解决的法律方法之外, 还可以选择走第三条道路, 即和平搁置争端模式。
事实上, 中国关于南海问题的基本立场和政策已包含了和平搁置争端的思想。而且, 在南海沿岸国之间并不缺乏“搁置争议、共同开发”的实践。
我国在南海问题的复杂外交实践体现了和平搁置争端思想, 这有益于南海地区的稳定、发展与合作。和平搁置争端方法作为区域问题处理的重要备选方案之一，对构建人类命运共同体和亚洲命运共同体可发挥积极作用。换言之，构建人类命运共同体客观上要求加强国际合作、妥协和协调，这无疑将丰富和平搁置争端的实践。
结 语
人类命运共同体是在新时代背景下中国提出的全球治理方案。为构建更好的全球治理格局和更和谐的国际秩序, 应直面当前国际争端解决存在的问题, 并寻求创新性的解决方案和方法。国际现实反复表明, 国与国之间的矛盾争端, 并非都能和平解决, 有些争端可能将长期存在。在此情况下, 和平搁置争端有时或许是处理国家之间争端的最佳选项。善于利用和平搁置争端处理手段, 在对话中求同存异, 是构建人类命运共同体的应有之义。
人类命运共同体是以和平与发展、合作与共赢为核心的全球治理方案, 它也可为中国特色国际法理论的创新提供丰富的思想资源。人类命运共同体不仅坚持和平解决争端原则、秉持亲诚惠容的外交理念、贯彻共商共建与合作共赢的理念, 而且支持灵活多元的争端处理观, 这为和平搁置争端提供了坚实的理论基础, 而且有助于从理论上积极推动国际争端解决制度的创新与完善, 并可为和平搁置争端模式的运用提供更大的空间。同时, 和平搁置争端的适用也将助推人类命运共同体的构建。
